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食品安全風險交流的主要觀點和方法

食品安全的風險交流需要法規支持和規范指導。中華人民共和國食品安全法指出,建立食品安全風險評估制度,對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估(第十三條)。國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門,根據食品安全風險評估的結果、食品安全監督管理信息,對食品安全狀況進行綜合分析。對綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品,國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示,并予以公布(第十七條)。建立食品安全信息統一公布制度(第八十二條)。制訂了由國務院行政部門統一公布的信息范圍。《食品安全法》未提及“風險分析”原則,因而不可能提及“風險交流”。《食品安全法實施條例》也未對風險交流做出較全面的解釋或說明。目前,風險交流過程缺少法律地位。另外,有時還會把“風險交流”理解為風險管理,或認為是其組成部分,或簡單地把風險交流理解為法規宣傳或媒體控制。風險交流的行政職責模糊,食品安全管理和參與各方在風險交流中的角色和任務還有待細化 。
  食品安全風險交流過程中還存在一些明顯的理解誤區,還需加深理解和克服。例如,把風險交流理解為公共教育。風險交流不是公共教育的主要原因在于風險交流的對象不是“學生”,而是消費者;而消費者的構成是十分廣泛的。把風險交流理解為公共關系,常常認為GF或資源多的一方的報告一定是正確的。不能簡單地告訴消費者或公眾某種食品是安全的,這樣做的結果并不一定能使消費者放心。因為消費者希望了解決策的全部過程,所以決策的科學性和過程的透明度是提升風險交流效果的基礎。
  風險交流的GF投入或實踐與消費者的滿意度不成比例。關于風險交流的概念始于上世紀70年代,其得到國際公認僅始于上世紀末,其理論體系、研究方法、規范和指南還很不完善,甚至有些領域還屬于空白。目前,從業人員還需要專業基礎、專門的理論和技能訓練,食品企業從業人員還需要有參與的熱情和能力。值得一提的是,提高消費者的認知水平和接受能力是1項長期的任務,需要全社會的不懈努力。
  從(cong)技術和管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)來看(kan),國際上在食品安(an)全(quan)風(feng)險(xian)交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)方面,非常重(zhong)視風(feng)險(xian)認知(zhi)與風(feng)險(xian)感(gan)知(zhi)以及(ji)二者(zhe)之間關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(圖4)。從(cong)事(shi)食品安(an)全(quan)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)和消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)對同(tong)一(yi)(yi)食品安(an)全(quan)事(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反應有(you)諸多不同(tong)或(huo)(huo)距離(li),即真空地帶(dai)。不理(li)(li)解這些(xie)不同(tong)或(huo)(huo)不去縮(suo)(suo)小這種距離(li),就(jiu)會(hui)影(ying)響(xiang)到風(feng)險(xian)交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果。就(jiu)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)而言,有(you)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)背景,有(you)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(主動型)認知(zhi)能力,其研(yan)(yan)(yan)究(jiu)報告或(huo)(huo)者(zhe)言論均依據于(yu)事(shi)實(shi)或(huo)(huo)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)結果;交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)點集(ji)中于(yu)導致食品安(an)全(quan)事(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)害物是(shi)什么,導致危(wei)害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可能性(xing)有(you)多大,還有(you)那(nei)些(xie)危(wei)害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)不夠清楚或(huo)(huo)未知(zhi),即不確定性(xing)。而消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)參與風(feng)險(xian)交(jiao)流可能是(shi)基于(yu)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)感(gan)受(shou)(被動型)或(huo)(huo)從(cong)媒體(ti)得到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息,其判(pan)斷風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大小可能基于(yu)重(zhong)要性(xing),對自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值或(huo)(huo)主觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)大小。二者(zhe)之間常常存在較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)距離(li)。研(yan)(yan)(yan)究(jiu)發現(xian)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)行為,包括文化背景,與食品安(an)全(quan)事(shi)件及(ji)反應程度(du)有(you)關聯。這些(xie)問題還需要食品安(an)全(quan)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、風(feng)險(xian)交(jiao)流專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)行為學家(jia)(jia)和管理(li)(li)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)等專(zhuan)(zhuan)業人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)努力,逐步(bu)縮(suo)(suo)小這一(yi)(yi)距離(li),縮(suo)(suo)小真空地帶(dai)。